La Commission européenne a proposé lundi 20 mars un ensemble complet d’actions visant à garantir l’accès de l’UE à un approvisionnement sûr, diversifié, abordable et durable en matières premières critiques.
Les matières premières critiques sont indispensables pour un large éventail de secteurs stratégiques, notamment l’industrie du net zéro, l’industrie numérique, l’aérospatiale et les secteurs de la défense.
Alors que la demande de matières premières essentielles devrait augmenter considérablement, l’Europe dépend fortement des importations, souvent en provenance de fournisseurs quasi monopolistiques de pays tiers. L’UE doit atténuer les risques pour les chaînes d’approvisionnement liés à ces dépendances stratégiques afin de renforcer sa résilience économique, comme l’ont mis en évidence les pénuries au lendemain du Covid-19 et la crise énergétique qui a suivi l’invasion de l’Ukraine par la Russie. Cela peut mettre en péril les efforts de l’UE pour atteindre ses objectifs climatiques et numériques.
Le règlement et la communication sur les matières premières critiques adoptés aujourd’hui tirent parti des atouts et des opportunités du marché unique et des partenariats extérieurs de l’UE pour diversifier et renforcer la résilience des chaînes d’approvisionnement en matières premières critiques de l’UE. La loi sur les matières premières critiques améliore également la capacité de l’UE à surveiller et à atténuer les risques de perturbations et renforce la circularité et la durabilité.
Présidente de la Commission européenne, Ursula de l’ Leyen dit: « Cette loi va nous rapprocher de nos ambitions climatiques. Il améliorera considérablement le raffinage, le traitement et le recyclage des matières premières critiques ici en Europe. Les matières premières sont vitales pour fabriquer des technologies clés pour notre double transition, comme la production d’énergie éolienne, le stockage de l’hydrogène ou les batteries. Et nous renforçons notre coopération avec des partenaires commerciaux fiables à l’échelle mondiale afin de réduire les dépendances actuelles de l’UE vis-à-vis d’un seul ou de quelques pays. Il est dans notre intérêt mutuel d’augmenter la production de manière durable et en même temps d’assurer le plus haut niveau de diversification des chaînes d’approvisionnement pour nos entreprises européennes.
Avec la réforme de la conception du marché de l’électricité et le Loi sur l’industrie Net Zero, les mesures d’aujourd’hui concernant les matières premières critiques créent un environnement réglementaire propice aux industries nettes zéro et à la compétitivité de l’industrie européenne, comme annoncé dans le Plan industriel Green Deal.
Actions internes
La loi sur les matières premières critiques dotera l’UE des outils nécessaires pour garantir l’accès de l’UE à un approvisionnement sûr et durable en matières premières critiques, principalement par:
Fixer des priorités d’action claires : En plus d’une liste mise à jour des matières premières critiques, la loi identifie une liste des matières premières stratégiques, qui sont essentielles pour les technologies importantes pour les ambitions vertes et numériques de l’Europe et pour les applications de la défense et de l’espace, tout en étant soumises à des risques d’approvisionnement potentiels à l’avenir. Le règlement intègre les listes de matières premières critiques et stratégiques dans le droit de l’UE. Le règlement établit des critères de référence clairs pour les capacités nationales tout au long de la chaîne d’approvisionnement en matières premières stratégiques et pour diversifier l’approvisionnement de l’UE d’ici 2030 :
- Au moins 10 % de la consommation annuelle de l’UE pour extraction,
- Au moins 40 % de la consommation annuelle de l’UE pour traitement,
- Au moins 15 % de la consommation annuelle de l’UE pour recyclage,
- Pas plus de 65% de la consommation annuelle de l’Union chaque matière première stratégique à n’importe quel stade de transformation pertinent d’un seul pays tiers.
Créer des chaînes d’approvisionnement sécurisées et résilientes pour les matières premières critiques de l’UE : La loi réduira la charge administrative et simplifiera les procédures d’autorisation pour les projets critiques de matières premières dans l’UE. En outre, les projets stratégiques sélectionnés bénéficieront d’un soutien pour l’accès au financement et de délais d’autorisation plus courts (24 mois pour les permis d’extraction et 12 mois pour les permis de traitement et de recyclage). Les États membres devront également développer des programmes nationaux d’exploration des ressources géologiques.
Veiller à ce que l’UE puisse atténuer les risques liés à l’approvisionnement : Afin d’assurer la résilience des chaînes d’approvisionnement, la loi prévoit la surveillance des chaînes d’approvisionnement en matières premières critiques et la coordination des stocks stratégiques de matières premières entre les États membres. Certaines grandes entreprises devront réaliser un audit de leurs chaînes d’approvisionnement stratégiques en matières premières, comprenant un test de résistance au niveau de l’entreprise.
Investir dans la recherche, l’innovation et les compétences : La Commission renforcera l’adoption et le déploiement de technologies de pointe dans les matières premières critiques. En outre, la mise en place d’un partenariat de compétences à grande échelle sur les matières premières critiques et d’une Académie des matières premières favorisera les compétences pertinentes pour la main-d’œuvre dans les chaînes d’approvisionnement en matières premières critiques. En externe, le Global Gateway sera utilisé comme un véhicule pour aider les pays partenaires à développer leurs propres capacités d’extraction et de transformation, y compris le développement des compétences.
Protéger l’environnement en améliorant la circularité et la durabilité des matières premières critiques : L’amélioration de la sécurité et de l’accessibilité des approvisionnements en matières premières critiques doit aller de pair avec des efforts accrus pour atténuer tout impact négatif, tant au sein de l’UE que dans les pays tiers, en ce qui concerne les droits du travail, les droits de l’homme et la protection de l’environnement. Les efforts visant à améliorer le développement durable des chaînes de valeur des matières premières essentielles contribueront également à promouvoir le développement économique dans les pays tiers ainsi que la gouvernance durable, les droits de l’homme, la résolution des conflits et la stabilité régionale.
Les États membres devront adopter et mettre en œuvre des mesures nationales pour améliorer la collecte des déchets riches en matières premières critiques et assurer leur recyclage en matières premières critiques secondaires. Les États membres et les opérateurs privés devront étudier le potentiel de récupération des matières premières critiques à partir des déchets d’extraction dans les activités minières actuelles, mais également à partir des sites de déchets miniers historiques. Produits contenant des aimants permanents devra rencontrer exigences de circularité et fournir des informations sur les recyclabilité et contenu recyclé.
Engagement international
Diversifier les importations de matières premières critiques de l’Union : L’UE ne sera jamais autosuffisante pour l’approvisionnement de ces matières premières et continuera à dépendre des importations pour la majorité de sa consommation. Le commerce international est donc essentiel pour soutenir la production mondiale et assurer la diversification de l’offre. L’UE devra renforcer son engagement mondial avec des partenaires fiables développer et diversifier les investissements et promouvoir la stabilité du commerce international et renforcer la sécurité juridique pour les investisseurs. En particulier, l’UE recherchera des avantages mutuels partenariats avec les marchés émergents et les économies en développement, notamment dans le cadre de sa stratégie Global Gateway.
L’UE intensifiera ses actions commerciales, notamment en créant un club des matières premières critiques pour tous les pays partageant les mêmes idées et désireux de renforcer les chaînes d’approvisionnement mondiales, en renforçant l’Organisation mondiale du commerce (OMC), en élargissant son réseau d’accords de facilitation des investissements durables et d’accords de libre-échange et en intensifiant l’application de la loi pour lutter contre les pratiques injustes. pratiques commerciales.
Il développera davantage les partenariats stratégiques: L’UE travaillera avec des partenaires fiables pour promouvoir son propre développement économique de manière durable grâce à la création de chaînes de valeur dans leur propre pays, tout en promouvant des chaînes de valeur sûres, résilientes, abordables et suffisamment diversifiées pour l’UE.
Prochaines étapes
Le règlement proposé sera discuté et approuvé par le Parlement européen et le Conseil de l’Union européenne avant son adoption et son entrée en vigueur.
Contexte
Cette initiative comprend une Règlement et un Communication. Le règlement établit un cadre réglementaire pour soutenir le développement des capacités nationales et renforcer la durabilité et la circularité des chaînes d’approvisionnement en matières premières essentielles dans l’UE. La communication propose des mesures pour soutenir la diversification des chaînes d’approvisionnement grâce à de nouveaux partenariats internationaux qui se renforcent mutuellement. L’accent est également mis sur la maximisation de la contribution des accords commerciaux de l’UE, en pleine complémentarité avec la stratégie Global Gateway.
La loi sur les matières premières critiques a été annoncée par le président de l’ Leyen pendant sa 2022 État de l’Union discours, où elle a appelé à remédier à la dépendance de l’UE vis-à-vis des matières premières critiques importées en diversifiant et en garantissant un approvisionnement national et durable en matières premières critiques. Il répond à la Déclaration de Versailles 2022 adoptée par le Conseil européen qui a souligné l’importance stratégique des matières premières critiques pour garantir l’autonomie stratégique de l’Union et la souveraineté européenne. Il répond également aux conclusions de la conférence sur l’avenir de l’Europe et à la résolution de novembre 2021 du Parlement européen pour une stratégie de l’UE en matière de matières premières critiques.
Les mesures s’appuient sur l’évaluation de la criticité 2023, le rapport de prospective axé sur les technologies stratégiques et les actions initiées dans le cadre du plan d’action 2020 sur les matières premières critiques. La proposition présentée aujourd’hui s’appuie sur les travaux scientifiques du Centre commun de recherche (CCR) de la Commission. Parallèlement à l’étude prospective du CCR, le CCR a également réorganisé le Système d’information sur les matières premières qui fournit des connaissances sur les matières premières, tant primaires (extraites/récoltées) que secondaires, issues par exemple du recyclage. L’outil fournit des informations sur des matériaux spécifiques, des pays, ainsi que sur différents secteurs et technologies et comprend des analyses de l’offre et de la demande, actuelles et futures.
La loi sur les matières premières critiques est présentée parallèlement à la loi sur l’industrie nette zéro de l’UE, qui vise à intensifier la fabrication dans l’UE de technologies clés neutres en carbone ou « nettes zéro » afin de garantir des chaînes d’approvisionnement sûres, durables et compétitives pour l’énergie propre en vue d’atteindre les ambitions climatiques et énergétiques de l’UE.
