La Grande-Bretagne et l’Allemagne ont profité de la 36e réunion du Groupe de contact de défense ukrainien pour faire pression sur leurs alliés afin d’accélérer les livraisons, alors que les gouvernements européens assument une part plus importante du financement du soutien militaire tout en continuant de dépendre des systèmes de défense aérienne de fabrication américaine.
Les gouvernements européens s’efforcent d’accélérer les livraisons d’équipements militaires à l’Ukraine avant l’hiver, la défense aérienne et antimissile étant au cœur de la 36e réunion du Groupe de contact pour la défense de l’Ukraine, communément appelée format de Ramstein.
La réunion virtuelle du 8 septembre était coprésidée par le ministre britannique de la Défense, Wes Streeting, et le ministre allemand de la Défense, Boris Pistorius, illustrant le rôle de coordination accru des États européens dans un format initialement piloté par les États-Unis. L’OTAN a confirmé que l’Allemagne et le Royaume-Uni ont coprésidé la réunion .
Washington reste impliqué. Le sous-secrétaire américain à la Guerre chargé des politiques, Elbridge Colby, a participé à la réunion, tandis que des armes américaines continuent d’arriver en Ukraine grâce à des programmes de plus en plus financés par les gouvernements européens et d’autres alliés de l’OTAN.
Le secrétaire général de l’OTAN, Mark Rutte, a déclaré aux participants que l’aide devait être apportée de toute urgence, les avertissant que les retards « coûtent des vies humaines ». Il a indiqué que les alliés s’étaient engagés à verser 70 milliards d’euros d’aide à l’Ukraine lors du sommet d’Ankara et que des engagements bilatéraux supplémentaires seraient nécessaires pour atteindre ce niveau.
Un ensemble détaillé d’exigences prioritaires présenté au groupe de contact a placé la défense aérienne, les drones ukrainiens et les munitions à longue portée en tête de l’ordre du jour.
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L’accent mis sur la rapidité reflète le problème immédiat de l’Ukraine. Les contrats pour de nouveaux missiles peuvent garantir les approvisionnements pour plusieurs années, mais Kiev a besoin d’intercepteurs supplémentaires avant une augmentation prévue des attaques russes contre les infrastructures énergétiques et autres pendant les mois les plus froids.
Monnaie européenne, équipement américain
L’un des mécanismes qui relient de plus en plus le financement européen à la production d’armes américaine est la liste des besoins prioritaires de l’OTAN pour l’Ukraine (PURL).
Rutte a déclaré que les alliés avaient alloué plus de 10 milliards de dollars à l’Ukraine au cours de l’année écoulée par le biais du programme PURL et des ventes militaires américaines à l’étranger, dont 3,5 milliards provenant du prêt de soutien à l’Ukraine de l’UE. Dans le cadre du programme PURL, l’achat d’équipements militaires américains est financé par les alliés et partenaires de l’OTAN .
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Cet accord illustre la répartition actuelle des responsabilités. Les gouvernements européens fournissent une part plus importante du financement, mais l’Ukraine reste dépendante de la production américaine pour plusieurs catégories d’équipements, notamment les munitions de défense aérienne Patriot.
Le prêt de 90 milliards d’euros de l’UE à l’Ukraine offre une base financière plus large pour les acquisitions militaires. Le programme pour 2026 et 2027 se répartit à titre indicatif entre 60 milliards d’euros pour le soutien à la défense et 30 milliards d’euros pour l’aide budgétaire .
Pour 2026, un montant maximal de 45 milliards d’euros a été autorisé, dont 28,3 milliards destinés aux capacités industrielles de défense de l’Ukraine. La Commission européenne indique que 8,4 milliards d’euros du volet défense de ce prêt avaient été décaissés fin août .
Le Royaume-Uni a profité de la réunion de Ramstein pour annoncer une contribution distincte de 100 millions de livres sterling via le programme PURL. Ce dispositif britannique de défense aérienne hivernale comprend des missiles Patriot et d’autres équipements de défense aérienne qui, selon Londres, seront livrés avant l’hiver.
Le Royaume-Uni poursuit également ses livraisons de drones et de munitions d’artillerie. Le gouvernement indique son intention de fournir plus de 120 000 drones à l’Ukraine cette année, dont 25 000 avaient déjà été livrés au 8 septembre. Il s’agit notamment de drones d’interception, de reconnaissance et d’attaque.
L’Allemagne, quant à elle, puise directement dans ses stocks militaires. Pistorius a annoncé le transfert urgent d’intercepteurs PAC-2 Patriot supplémentaires issus des stocks de la Bundeswehr, selon les détails de la décision rapportés après la réunion, et a appelé les autres gouvernements à envisager de libérer des missiles de leurs propres arsenaux.
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Un format Ramstein en évolution
La réunion de septembre a montré comment le mécanisme de Ramstein s’adapte à une répartition différente des responsabilités entre les États-Unis et l’Europe.
La Grande-Bretagne et l’Allemagne assurent désormais le leadership politique du groupe de contact, tandis que l’OTAN joue un rôle de plus en plus important dans la coordination des besoins, du financement et des livraisons.
Les États-Unis demeurent toutefois un maillon essentiel de la chaîne d’approvisionnement. Les gouvernements européens peuvent financer les missiles Patriot et d’autres équipements, mais ils ne peuvent pas remplacer rapidement les capacités de production américaines dans les domaines où les stocks et les lignes de production européennes restent limités.
Washington qualifie elle-même ce changement de délibéré. Dans des déclarations précédentes au groupe de contact, Colby avait indiqué que les États-Unis comptaient sur les alliés européens pour prendre l’initiative du financement de l’Ukraine et de la fourniture de sa défense conventionnelle , tandis que l’acquisition d’équipements américains pourrait se poursuivre par le biais de mécanismes tels que le PURL.
Cela fait du modèle actuel moins une rupture avec Washington qu’une redistribution des rôles : les États européens assument une part plus importante du fardeau financier et de la coordination politique tout en continuant d’acheter du matériel américain lorsque des alternatives ne peuvent être livrées assez rapidement.
Le test immédiat aura lieu avant l’hiver. Les membres de Ramstein ont accumulé d’importants engagements financiers, mais la priorité de Kiev est désormais la période entre ces engagements et l’arrivée des armes.
Pour les gouvernements participant au groupe de contact, la question n’est donc plus de savoir quelle aide militaire peut être promise pour les années à venir, mais quelle quantité d’équipement peut être prélevée sur les stocks existants et mise en service en Ukraine en quelques semaines ou quelques mois.
EUBriefs
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