La Lettonie a appelé à une interdiction, à l’échelle de l’Union européenne, des visas touristiques pour les citoyens russes, ravivant ainsi un différend entre les États membres concernant la sécurité des frontières, la liberté de circulation et le traitement des ressortissants russes dans le contexte de la guerre que Moscou poursuit contre l’Ukraine.
Le Premier ministre Andris Kulbergs exhorte Bruxelles et les autres capitales européennes à adopter une approche commune, arguant que le maintien de la délivrance de visas par certains pays Schengen affaiblit les restrictions imposées par les États limitrophes de la Russie.
Son intervention survient dans un contexte d’inquiétudes croissantes concernant des soupçons de sabotage, d’espionnage et d’autres activités hostiles menées par la Russie en Europe. Le gouvernement letton considère les restrictions sur les voyages non essentiels comme une mesure supplémentaire visant à réduire les risques potentiels pour la sécurité.
D’après les détails de la proposition lettone , Kulbergs a critiqué la délivrance continue de visas touristiques par des pays comme la France, l’Italie et l’Espagne, affirmant que les conséquences vont au-delà des États accordant l’entrée.
Cette proposition irait bien au-delà des restrictions déjà mises en place par l’UE depuis le début de l’invasion à grande échelle de l’Ukraine par la Russie en février 2022.
Une politique européenne des visas divisée
L’Union européenne a suspendu son accord de facilitation des visas avec la Russie en septembre 2022, mettant ainsi fin aux conditions préférentielles dont bénéficiaient auparavant les demandeurs russes.
More Read
La décision initiale du Conseil a introduit des exigences documentaires plus strictes, des frais de demande plus élevés et un contrôle plus rigoureux, mais elle n’a pas interdit aux citoyens russes d’obtenir des visas de court séjour.
Les autorités nationales ont donc conservé une marge de manœuvre considérable lors de l’évaluation des demandes, sous réserve des règles communes de l’espace Schengen.
En novembre 2025, la Commission a introduit des restrictions supplémentaires sur les visas à entrées multiples , obligeant les voyageurs russes concernés par les nouvelles règles à en faire une nouvelle demande pour leurs visites ultérieures.
More Read
L’UE a également convenu d’un cadre juridique pour les restrictions visant le personnel militaire russe et les anciens combattants impliqués dans l’invasion de l’Ukraine, bien que leur mise en œuvre nécessite des mesures supplémentaires.
La Lettonie soutient que ces mesures restent insuffisantes car des visas touristiques ordinaires continuent d’être disponibles auprès de certains consulats européens.
Une fois admis dans l’espace Schengen, un visiteur peut généralement circuler librement entre les pays participants sans contrôles frontaliers internes systématiques. Cela complique la tâche des gouvernements qui souhaitent appliquer des politiques d’entrée nationales plus strictes.
Préoccupations sécuritaires à la frontière orientale
La Lettonie partage des frontières avec la Russie et le Bélarus et a averti à plusieurs reprises que les activités de Moscou présentent des risques qui vont au-delà des menaces militaires conventionnelles.
Les gouvernements européens ont enquêté sur des incidents impliquant des soupçons de sabotage, des cyberopérations, du recueil de renseignements et des atteintes aux infrastructures de transport.
Ces inquiétudes se sont intensifiées suite aux incursions de drones et aux alertes de sécurité touchant les membres orientaux de l’OTAN.
More Read
Cette distinction est pertinente au regard de la proposition lettone. Les services de renseignement européens ont identifié des activités liées à la Russie, mais cela ne prouve pas que de simples touristes russes participent collectivement à des opérations de renseignement.
Les partisans d’un durcissement des restrictions en matière de visas soutiennent que limiter l’entrée discrétionnaire pourrait réduire les possibilités d’activités hostiles et simplifier le contrôle de sécurité.
Les opposants se demandent si une interdiction fondée sur la nationalité serait proportionnée ou efficace, notamment lorsque les opérations de renseignement peuvent impliquer des individus voyageant sous d’autres nationalités ou utilisant des dispositifs de résidence établis.
Complications politiques et juridiques
Une interdiction totale des visas touristiques nécessiterait un accord sur sa portée précise, sa base juridique et sa mise en œuvre.
Les gouvernements européens devront déterminer comment ces restrictions s’appliquent aux citoyens russes ayant des membres de leur famille dans l’UE, aux personnes voyageant pour des raisons humanitaires et aux individus cherchant protection auprès des autorités russes.
Le code des visas de l’UE autorise déjà les refus lorsque les demandeurs présentent des risques pour la sécurité, mais une interdiction générale fondée sur la nationalité impliquerait une décision politique différente.
Des exceptions humanitaires seraient particulièrement importantes pour les dissidents russes, les journalistes indépendants et les autres personnes confrontées à la persécution politique.
La France soutient les restrictions d’entrée imposées aux combattants russes, tandis que d’autres États membres envisagent des mesures supplémentaires. Cela ne signifie pas pour autant qu’ils approuvent la proposition plus large de la Lettonie visant à inclure les touristes ordinaires.
Kulbergs cherche également à accroître l’aide financière européenne pour les pays confrontés aux conséquences économiques et sécuritaires de leur proximité avec la Russie et le Bélarus.
Sanctions et contrôles Schengen
Le débat relancé sur les visas coïncide avec des désaccords entre Washington et Bruxelles concernant les restrictions économiques imposées à Moscou.
Les dirigeants de l’UE ont maintenu que les sanctions devaient rester en vigueur jusqu’à ce que la Russie mette fin à son agression contre l’Ukraine. La politique des visas, cependant, exige une réflexion juridique et politique distincte des sanctions économiques.
La proposition lettone n’a pas été adoptée comme règle à l’échelle de l’UE. La question immédiate est de savoir si suffisamment d’États membres sont prêts à passer d’un contrôle individuel plus strict à une restriction générale des voyages touristiques en provenance de Russie.
Tant que cet accord n’aura pas été conclu, les pays européens continueront d’appliquer des politiques différentes au sein d’un système Schengen partagé, laissant ainsi en suspens les problèmes de sécurité soulevés par Riga.
EUBriefs
Des journalistes européens ainsi que d’autres provenant de pays en dehors de l’Union européenne contribuent également aux contenus publiés par EUbriefs. EUbriefs publie des articles provenant de diverses sources externes qui reflètent un large éventail de points de vue. Les opinions exprimées dans ces articles ne reflètent pas nécessairement celles d’EUbriefs. EUbriefs utilise l’intelligence artificielle comme outil pour améliorer la qualité, l’efficacité et l’accessibilité du journalisme, tout en maintenant une supervision éditoriale humaine stricte, le respect des normes éthiques et une transparence totale dans tous les contenus assistés par l’IA.
