L’année 2025 a été marquée par de trop nombreux événements qui ont remis en question la mise en œuvre effective du droit international humanitaire (DIH). Le besoin de protection et d’assistance humanitaires n’a jamais été aussi criant. Les défis mondiaux actuels, avec plus de 130 conflits armés en cours, démontrent que la bonne application du DIH, y compris face aux nouvelles formes de guerre et aux nouvelles technologies, est cruciale. Les civils continuent d’être pris pour cible par les parties aux conflits. L’accès à l’aide est délibérément entravé. Les travailleurs humanitaires, ceux qui risquent tout pour sauver des vies, sont de plus en plus exposés.
Voici quelques-unes des conclusions du 9e rapport sur les orientations de l’UE visant à promouvoir le respect du droit international humanitaire. Ce 9e rapport couvre la période du 1er janvier 2025 au 31 décembre 2025. Il n’a pas vocation à être exhaustif, mais à fournir un aperçu concis, cohérent, transparent et factuel des actions les plus pertinentes menées par l’UE en 2025. Son objectif est de suivre l’ensemble des actions entreprises par l’UE, d’accroître la visibilité des mesures en faveur du DIH et de faciliter l’évaluation de son action dans ce domaine. Auparavant publié par le Groupe de travail du Conseil sur le droit international public (COJUR), le rapport annuel de mise en œuvre est, à compter de cette année, publié conjointement par Hadja Lahbib, Commissaire à l’égalité, à la préparation et à la gestion des crises et Kaja Kallas, Haut Représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité.
La commissaire à l’égalité, à la préparation et à la gestion des crises, Hadja Lahbib, a déclaré :
Le droit international humanitaire (DIH) vise à protéger les personnes – civils, travailleurs humanitaires et personnel de santé. Or, les conflits actuels bafouent trop souvent ces règles. Qu’il s’agisse des personnes réfugiées dans les stations de métro en Ukraine, des familles fuyant les drones au Soudan ou des civils pris au piège des conflits armés qui s’étendent du Myanmar à la RDC, ces vies pourraient être épargnées si le DIH était respecté par les belligérants. L’UE est depuis longtemps à l’avant-garde de la défense du DIH et notre voix ne fera que se faire plus forte.
Haute Représentante de l’UE, Kaja Kallas, dit:
« La responsabilité pour les violations du droit international et humanitaire est fondamentale. Lorsque les crises humanitaires résultent de défaillances politiques, de l’impunité et de l’érosion des normes fondamentales, la réponse doit être une détermination politique et une action collective. Nous devons lutter contre l’impunité et garantir la responsabilité pour les crimes les plus graves : génocide, crimes de guerre, crimes contre l’humanité et crimes d’agression. La responsabilité ne saurait être sélective, sous peine de remettre en cause l’ensemble de l’ordre international fondé sur des règles. En 2025, nous nous sommes mobilisés pour défendre le droit international humanitaire face à la guerre menée par la Russie contre l’Ukraine, à Gaza, au Soudan, au Myanmar, en République démocratique du Congo, en République centrafricaine et au Yémen. »
Présentation
Le droit international humanitaire (DIH) définit les règles visant à limiter et à atténuer l’impact des conflits armés. En tant qu’acteur international, l’UE a réaffirmé son engagement à promouvoir le respect et la mise en œuvre effective des règles et principes du DIH.
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Avec l’adoption en 2005 des lignes directrices de l’UE visant à promouvoir le respect du droit international humanitaire (« les lignes directrices »), mises à jour en 2009, l’UE a clairement indiqué qu’elle accorde la priorité au respect du cadre du DIH. Les lignes directrices fournir un aperçu des outils opérationnels dont dispose l’UE pour promouvoir le respect du droit international humanitaire dans ses relations avec les États tiers et les acteurs internationaux, ainsi que des orientations pratiques sur les règles et les principes du droit international humanitaire, et inviter l’UE à rendre compte de son action.
Face aux défis actuels, l’UE a poursuivi ses efforts pour promouvoir activement le respect du droit international humanitaire dans tous les domaines couverts par les lignes directrices. Ces efforts ont été constamment soutenus par ses décisions politiques, ses actions opérationnelles et son appui financier et autre, chaque fois que cela était possible en coopération avec les États tiers et les acteurs régionaux et internationaux. Cette approche a contribué aux efforts diplomatiques, humanitaires et de développement plus larges de l’UE.
Dans de nombreuses conclusions du Conseil, ainsi que par le biais de déclarations et d’interventions de ses représentants, l’UE s’est engagée de manière constante et publique, au plus haut niveau – en tant qu’acteur international participant à diverses instances – à faire respecter le droit international humanitaire. Dans ses relations avec les États tiers et les acteurs internationaux, l’UE a encouragé l’adhésion à tous les instruments juridiques internationaux pertinents et leur mise en œuvre. L’UE a promu une protection spéciale pour les acteurs humanitaires, conformément à son ferme engagement à garantir la protection des populations touchées par les conflits armés et à protéger les infrastructures sanitaires et le personnel médical contre les attaques.
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