Le Parlement européen a approuvé un prêt de 35 milliards d’euros à l’Ukraine, qui sera en partie financé par les bénéfices générés par le gel des avoirs russes. Cette décision, prise le 22 octobre 2024, fait suite à de longs débats au Parlement et s’inscrit dans le cadre d’un paquet de prêts plus large du G7 évalué à environ 45 milliards d’euros.
La résolution du Parlement européen a été adoptée à une nette majorité, avec 518 membres votant pour et 56 contre. Le vote a eu lieu après plusieurs heures de discussions entre les parlementaires, axées sur le mécanisme d’utilisation des avoirs gelés de la Russie pour aider à financer le prêt. La Présidente du Parlement européen, Roberta Metsola, a souligné l’importance de cette décision pour envoyer un message fort à Moscou.
« Ce vote envoie un signal fort : nous utilisons les bénéfices des avoirs russes gelés pour soutenir l’Ukraine, et la Russie, en tant que nation agresseuse, paiera et devra payer », a déclaré Metsola.
Répartition du prêt et des contributions
Le montant final à fournir par l’Union européenne peut être sujet à changement, car il dépend des contributions des autres membres du G7. Le montant total des prêts du G7 est estimé à environ 45 milliards d’euros, l’UE s’engageant à fournir une partie de 35 milliards d’euros.
Le Royaume-Uni, membre clé du G7, avait officiellement annoncé plus tôt le même jour sa contribution à l’enveloppe de prêts, s’élevant à près de 3 milliards de dollars. Les États-Unis se sont également engagés à jouer un rôle important, les médias suggérant qu’ils sont prêts à contribuer jusqu’à 20 milliards de dollars au programme de prêts. Initialement, on s’attendait à ce que la contribution américaine soit plus faible, en raison des inquiétudes concernant les garanties juridiques selon lesquelles les avoirs de la Russie resteraient gelés pendant au moins trois ans.
Obstacles juridiques et politiques
Le projet d’utiliser les bénéfices des avoirs russes gelés s’est heurté à l’opposition de certains États membres de l’UE, notamment de la Hongrie. La résistance de la Hongrie a compliqué la capacité de l’UE à fournir des garanties que les avoirs de la Russie resteraient gelés pendant une période déterminée, un point qui a été au cœur des négociations. Cette insécurité juridique a suscité quelques hésitations, notamment à Washington, qui cherchait des garanties supplémentaires avant de s’engager définitivement.
Cependant, malgré ces obstacles, la décision a été approuvée, marquant une étape importante dans le soutien continu de l’UE à l’Ukraine dans le cadre de son conflit avec la Russie. Cette décision s’inscrit dans le contexte plus large du soutien économique et militaire offert par les alliés occidentaux à l’Ukraine alors qu’elle continue de se défendre contre l’agression russe.
L’utilisation des actifs russes
L’utilisation des avoirs russes gelés pour soutenir l’Ukraine a fait l’objet de nombreux débats depuis les premiers jours du conflit. Les avoirs russes, principalement détenus par l’État ou liés à des oligarques russes, ont été gelés dans l’UE et dans d’autres pays occidentaux dans le cadre des sanctions imposées à la suite de l’invasion de l’Ukraine par la Russie. Ces avoirs, initialement gelés pour exercer une pression économique sur Moscou, sont désormais considérés comme une source potentielle de financement pour les efforts de reconstruction de l’Ukraine.
Les mécanismes juridiques permettant de débloquer ces fonds, ou les bénéfices qui en découlent, sont complexes et ont nécessité d’importantes négociations tant au sein de l’UE qu’entre les partenaires internationaux. La récente décision d’utiliser les bénéfices de ces avoirs gelés signale un changement de politique important, démontrant la volonté de l’UE et du G7 de veiller à ce que la Russie supporte une partie du fardeau financier de la reconstruction de l’Ukraine.
Un soutien plus large du G7 à l’Ukraine
Ce prêt s’inscrit dans le cadre d’un effort international plus large visant à fournir un soutien financier à l’Ukraine pendant sa guerre en cours avec la Russie. Les pays du G7 ont été à l’avant-garde de cet effort, offrant une aide militaire et économique à Kiev. Le prêt, destiné à soutenir le budget de l’Ukraine et à assurer la stabilité économique dont il a tant besoin, sera soutenu par une combinaison de contributions gouvernementales et de fonds générés par des mesures liées aux sanctions, telles que le gel des avoirs russes.
Ce soutien financier intervient à un moment crucial pour l’Ukraine, alors que la guerre continue d’exercer une pression immense sur l’économie du pays. Alors qu’une grande partie des infrastructures du pays est endommagée ou détruite, de tels prêts sont essentiels pour maintenir les services essentiels en fonctionnement et pour financer les priorités immédiates du gouvernement.
