La Commission européenne a proposé une augmentation substantielle de l’aide de l’UE au Groenland dans le prochain budget septennal, en y consacrant environ 530 millions d’euros pour la période 2028-2034. Cette enveloppe, rapportée par plusieurs médias après la publication par la Commission de son deuxième paquet sectoriel, représenterait plus du double des niveaux actuels.
Selon ce plan, le soutien annuel de l’UE au Groenland passerait d’environ 32 millions d’euros à près de 76 millions d’euros à partir de 2028. Cette augmentation s’inscrit dans le cadre d’une proposition plus large visant à renforcer l’instrument pour les pays et territoires d’outre-mer (PTOM) de l’UE, la Commission indiquant une allocation totale de « près d’un milliard d’euros » pour l’ensemble des 13 PTOM en 2028-2034.
Le Groenland est l’un des 13 PTOM associés à l’UE par des liens constitutionnels particuliers avec le Danemark, la France et les Pays-Bas. Les PTOM ne font pas partie de l’UE ni de son marché unique, mais ils maintiennent des accords d’association en vertu de la Décision d’association outre-mer , y compris le Groenland (DOAG). La Commission et les institutions de l’UE recensent 13 PTOM , dont la Polynésie française, la Nouvelle-Calédonie et les Terres australes et antarctiques françaises.
Pour le cycle actuel 2021-2027, le financement de l’UE pour le Groenland s’élève à 225 millions d’euros, dont environ 90 % sont consacrés à l’éducation et 10 % à la « croissance verte ». Ce cadre a fait du Groenland le principal PTOM bénéficiaire du soutien de l’UE. L’augmentation prévue pour 2028-2034 renforcerait considérablement ce partenariat si les États membres et le Parlement européen l’approuvaient.
La Commission a formulé l’instrument renforcé pour les PTOM en termes géopolitiques, décrivant ces territoires comme des « avant-postes essentiels de l’Union » dans leurs régions respectives et proposant une ligne budgétaire distincte et renforcée pour 2028-2034 . La nouvelle proposition de budget à long terme, présentée en juillet et complétée par des textes sectoriels le 3 septembre, définit l’architecture de l’action extérieure, ainsi qu’un instrument simplifié pour une Europe globale.
L’importance du Groenland s’est accrue dans un contexte de concurrence stratégique renouvelée dans l’Arctique. En 2025, des rapports et des déclarations ont relancé le débat à Washington sur le contrôle de l’île. Donald Trump a déclaré en mai qu’il n’excluait pas le recours à la force militaire pour prendre le contrôle du Groenland , tandis qu’un autre article de Reuters en janvier indiquait qu’il n’excluait pas une action militaire ou économique pour conquérir l’île. Les messages diplomatiques américains ultérieurs ont toutefois réaffirmé le droit du Groenland à l’autodétermination, suite aux inquiétudes danoises concernant de prétendues tentatives d’influence
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Copenhague et Nuuk ont constamment réaffirmé que le Groenland n’était pas à vendre et que les décisions concernant son avenir appartenaient aux Groenlandais du Royaume du Danemark. Ces positions ont été réitérées par les dirigeants danois et groenlandais tout au long de l’année 2025, l’intérêt extérieur s’intensifiant.
Le budget à long terme de l’UE, connu sous le nom de cadre financier pluriannuel (CFP) , est adopté selon une procédure législative spéciale. Sur proposition de la Commission, le Conseil doit statuer à l’unanimité, avec l’approbation du Parlement européen. Les programmes sectoriels liés au CFP sont ensuite mis en œuvre conformément à leurs bases juridiques spécifiques. Les négociations sur le paquet 2028-2034 devraient se poursuivre jusqu’en 2026-2027, le nouveau cadre devant entrer en vigueur le 1er janvier 2028.
Si elle est approuvée, l’augmentation de l’allocation de l’UE donnerait à Nuuk une ligne de financement pluriannuelle plus importante, ancrée dans le régime d’association existant entre l’UE et le Groenland. Les priorités actuelles – éducation et compétences, ainsi que transition verte – pourraient être renforcées, tandis que la justification de la Commission souligne la pertinence stratégique des PTOM. L’adoption de la proposition dépendra du processus plus large de négociation du CFP, dans lequel les États membres équilibrent les enveloppes concurrentes entre les rubriques internes et externes.
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