Les dirigeants de l’UE ont clôturé leur sommet de mars sans résoudre le blocage par la Hongrie d’un prêt d’aide de 90 milliards d’euros à l’Ukraine, mais la présidente de la Commission, Ursula von der Leyen, a déclaré que Bruxelles allait désormais travailler sur des moyens alternatifs pour acheminer les fonds.
L’Union européenne se prépare à envisager une autre solution pour accorder le prêt de 90 milliards d’euros promis à l’Ukraine, après que la Hongrie a maintenu son opposition lors du Conseil européen de cette semaine, obligeant Bruxelles à réfléchir à la manière de préserver un programme d’aide que les dirigeants comptaient commencer à décaisser en avril.
S’exprimant à l’issue du sommet de Bruxelles, la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, a déclaré que l’UE « trouverait des solutions » pour que les fonds parviennent à Kiev malgré le veto persistant de la Hongrie. Cette intervention faisait suite à une réunion tendue au cours de laquelle d’autres dirigeants avaient critiqué Budapest pour avoir bloqué un plan d’aide politiquement approuvé en décembre et destiné à soutenir le budget ukrainien et sa capacité de résilience face à la guerre jusqu’en 2026 et 2027.
D’après le compte rendu de la réunion du Conseil européen, le premier versement au titre de ce plan était prévu en avril . Ce même document indique que les dirigeants de l’UE s’étaient engagés en décembre 2025 à accorder un prêt de soutien de 90 milliards d’euros pour 2026 et 2027, tout en appelant les partenaires non membres de l’UE à contribuer à couvrir les besoins de financement restants identifiés pour l’Ukraine.
L’ obstacle immédiat est la Hongrie. Le Premier ministre Viktor Orbán a refusé de lever son objection lors du sommet, malgré les vives critiques de ses homologues. Reuters a rapporté que le président du Conseil européen, António Costa, a qualifié la position de la Hongrie d’inacceptable, tandis que le chancelier allemand Friedrich Merz l’a dénoncée comme un acte de déloyauté portant atteinte à la crédibilité de l’Union.
Ce différend survient à un moment délicat pour l’Union. Les conclusions du Conseil européen sur l’Ukraine ont réaffirmé la position de l’UE : la Russie doit accepter un cessez-le-feu total, inconditionnel et immédiat, et la souveraineté et l’intégrité territoriale de l’Ukraine demeurent des principes non négociables. Toutefois, le sommet a également mis en lumière la difficulté persistante de traduire l’unité politique en décisions concrètes, notamment lorsque l’unanimité est requise sur certains points du cadre budgétaire.
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La position de la Hongrie est liée à un différend distinct concernant le tracé de l’oléoduc Druzhba à travers l’Ukraine. Selon Reuters et d’autres sources, Budapest a conditionné son approbation au rétablissement des flux pétroliers après les dommages subis par l’oléoduc en début d’année. Ce qui aurait pu rester un simple dossier technique de financement s’est ainsi transformé en un affrontement plus large sur les sanctions, la dépendance énergétique et les limites de la solidarité au sein de l’Union européenne.
Pour Bruxelles, la question n’est pas seulement de savoir si l’Ukraine recevra l’argent, mais aussi comment. Des informations antérieures indiquaient que le plan repose sur plusieurs actes juridiques, dont au moins un requiert l’unanimité car il affecte le cadre financier pluriannuel de l’UE et la marge de manœuvre budgétaire servant à garantir les emprunts communs. C’est pourquoi la recherche d’une solution de contournement par la Commission est cruciale : toute alternative devrait préserver le fond du soutien tout en évitant que Budapest ne bloque le plan.
Les conséquences politiques plus larges sont également évidentes. Le sommet devait aborder non seulement l’Ukraine, mais aussi la crise au Moyen-Orient, la compétitivité, la défense, les migrations et le prochain cycle budgétaire. Or, le veto de la Hongrie a une fois de plus placé la question de la cohésion interne de l’UE au cœur des débats. Ce point est crucial, car l’Union a déjà renouvelé ses sanctions contre la Russie jusqu’en septembre , et plusieurs capitales souhaitent accentuer la pression sur Moscou plutôt que de s’engager dans une nouvelle impasse institutionnelle prolongée.
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L’Ukraine, de son côté, a insisté sur la nécessité d’accélérer le processus. Le président Volodymyr Zelensky a déclaré au Conseil européen que la situation financière restait difficile et que le déblocage du plan de relance était crucial pour la résilience de l’Union. Son appel a mis en lumière un point fondamental pour Bruxelles : même en cas de soutien politique massif à Kiev, les retards dans la prise de décision au sein de l’UE ont des conséquences concrètes.
La Commission n’a pas encore précisé le mécanisme juridique qu’elle entend mettre en œuvre. Ce qui est certain, c’est que le paquet de mesures, tel qu’il avait été initialement conçu, n’a pas résisté au sommet dans son intégralité. La question qui se pose maintenant est de savoir si Bruxelles peut le remanier assez rapidement pour maintenir la crédibilité du calendrier d’avril et démontrer qu’un veto national ne saurait indéfiniment faire dérailler un engagement central de l’UE pris en temps de guerre.
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